新潟 市 の 「 大都市 構想 」 に 基づく 合併 は この 後 難航 し 、 特に 亀田 町 と 内野 町 と の 合併 は 大 問題 と なっ た 。

亀田 町 は 1954 年 ( 昭和 29 年 ) 8 月 29 日 に 住民 投票 を 行い 、 合併 賛成 が 投票 総数 5 , 199 票 の うち 3 , 922 票 を 占め た ため 、 合併 申入 書 を 新潟 市 に 提出 し た 。

一方 内野 町 で は 、 新潟 市 合併 派 と 大内野 町 構想 派 と の 間 で 激しい 抗争 と なっ た 。

1954 年 ( 昭和 29 年 ) 9 月 24 日 、 新潟 市 市長 は 新潟 市議会 本 会議 で 、 「 合併 は 財政 負担 を 増大 する もの で あり 、 今後 も 続ける の なら ば 市 の 財政 危機 を もたらす ので 一時 見送る 」 と 発言 し た ため 、 亀田 町 は 10 月 28 日 に 合併 申入 書 を 取り下げ 、 内野 町 で は 内紛 が いっそう 激しく なっ た 。

両川 村 、 曽野木 村 、 大江 山村 の 3 ヶ村 の 村長 は 、 新潟 市役所 を 訪れ 、 新潟 市長 に 合併 の 早期 実現 を 陳情 し た 。

新潟 市 は 、 健全 財政 維持 の 見地 から 合併 に 慎重 で あっ た が 、 県 の 勧告 や 法 改正 で 市 の 負担 も 軽減 さ れる こと 、 3 ヶ村 が 熱望 し て いる こと から 、 1957 年 ( 昭和 32 年 ) 中 に 実現 さ せる こと と し た 。

両川 村 、 曽野木 村 、 大江 山村 は 、 新潟 市 と 合併 し た 。

内野 町議会 で 多数 を 占める 合併 推進 派 は 、 町議会 で 新潟 市 と の 合併 を 決議 しよ う と し た 。

町議会 議員 全員 が 合併 推進 委員 と なっ て 新た に 近村 合併 の 方針 を 打ち出し た が 、 1957 年 ( 昭和 32 年 ) に なっ て 内野 町 、 中野小屋 村 、 升潟 村 、 赤塚 村 の 4 町村 が 一団 と なり 、 新潟 市 と 合併 する という 案 が 出 て き た 。

1957 年 ( 昭和 32 年 ) 3 月 、 新潟 県 は 内野 町 の 一部 を 新潟 市 と 合併 し 、 残り の 内野 町 と 赤塚 村 、 中野小屋 村 の 一部 で 新しい 自治体 を つくる よう 勧告 し た 。

この 後 、 内野 町 で は 全 町 で 新潟 市 と 合併 しよ う と する 動き が 強まり 、 1958 年 ( 昭和 33 年 ) 2 月 、 町議会 は 新潟 市 へ の 合併 申し入れ 議案 を 可決 し た 。

しかし 、 新潟 市 は 県 の 計画 が ある こと と 、 町内 に 反対 が ある こと など から 合併 申し入れ の 受諾 を 渋っ た 。

1959 年 ( 昭和 34 年 ) 3 月 、 県 は この 地区 の 合併 計画 を 新潟 市 、 内野 町 、 赤塚 村 、 中野小屋 村 の 一部 を 合併 に 再び 変更 。

これ により 、 内野 町 は 町議会 で 新潟 市 と の 合併 を 満場一致 で 議決 。

さらに 1959 年 ( 昭和 34 年 ) 4 月 の 統一 地方 選挙 後 の 内野 町議会 も 満場一致 で 合併 を 決議 し 、 5 月 18 日 、 新潟 市長 と 新潟 市議会 議長 に 正式 に 合併 を 申し入れ た 。

内野 町 は 1960 年 ( 昭和 35 年 ) 1 月 11 日 に 新潟 市 と 合併 し 、 長期間 、 混迷 を 続け た 内野 町 合併 問題 は 解決 し た 。

赤塚 村 と 中野小屋 村 は 両 村 とも 、 内野 町 の 事情 や 新潟 県 の 合併 計画 に 影響 さ れ た 。

赤塚 村 は 、 新潟 市 と の 合併 を 1959 年 ( 昭和 34 年 ) 4 月 の 村議 会 で 全員 一致 で 議決 し 、 内野 町 と 同時 合併 を 希望 し た が 、 新潟 市 の 段階 的 合併 の 意向 と 、 中野小屋 村 の 分村 運動 と の 関連 で 実現 し なかっ た 。

中野小屋 村 は 、 村 の 北側 は 当初 は 内野 町 、 後 に は 新潟 市 と 合併 する という 考え で あっ た し 、 南側 は 升潟 村 、 西川 町 と 合併 する という 考え で あっ た 。

新潟 市 は 中野小屋 村 全 村 なら 合併 を 考慮 する という 意向 で あり 、 一方 、 新潟 県 は 1959 年 ( 昭和 34 年 ) に 中野小屋 村 の 分村 計画 を 表明 し て い た 。